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機(jī)場(chǎng)來了立法者

---人大立法調(diào)研徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)隨筆

“機(jī)場(chǎng)北側(cè)原來存在部分林地，離全向信標(biāo)導(dǎo)航臺(tái)較近。經(jīng)協(xié)調(diào)，睢寧縣雙溝鎮(zhèn)政府積極清理超高樹木700畝?！表樦鴻C(jī)場(chǎng)總經(jīng)理姜曉翔所指，參加立法調(diào)研的人大代表極目所望，機(jī)場(chǎng)北部區(qū)域一片空曠，大片規(guī)整的農(nóng)田綠油油的，麥苗在春日的陽光里茁壯成長(zhǎng)。

“轟轟”，機(jī)場(chǎng)邊緣不定時(shí)傳來一聲聲炮響，震得幾只啄食草籽的鳥兒倉皇逃竄。在機(jī)場(chǎng)緩沖草坪旁邊，有序布放著驅(qū)鳥器，像一尊尊黃色的炮口，專司驅(qū)鳥之職。

“有草難免就有鼠兔，難免就有鳥兒光顧。請(qǐng)問咱們是如何打理這些緩沖草坪的？”參加立法調(diào)研的王兆義代表發(fā)問。“這些緩沖草坪有它的獨(dú)特用處，但是也不能讓它長(zhǎng)得旺，我們機(jī)場(chǎng)會(huì)定期碾壓這些草坪。另外，為了防止鳥兒和小動(dòng)物深入機(jī)場(chǎng)，除了驅(qū)鳥器，我們還在四道排水渠附近設(shè)置了多道物理隔離網(wǎng)。”

站在機(jī)場(chǎng)邊界北側(cè)，堅(jiān)實(shí)而平整的機(jī)場(chǎng)跑道遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在視野里，三架客機(jī)正在停機(jī)位上待命起飛，幾臺(tái)黃色的小車跑來跑去，車頭燈光閃爍，有序做著上下客的保障工作。隨著巨大的轟鳴聲傳來，又一架銀鷹打破遠(yuǎn)方的寂靜，巨大的身軀穩(wěn)穩(wěn)落在停機(jī)坪上。

飛行部的工作人員和前來調(diào)研的立法工作者現(xiàn)場(chǎng)查看凈空和電磁保護(hù)情況。遼闊的藍(lán)天，朵朵白云，壯觀的T1、T2航站樓披著明媚的霞光。作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)最大的機(jī)場(chǎng)，觀音機(jī)場(chǎng)的寬闊平整的跑道一眼望不到頭，向著遠(yuǎn)方的天際伸展。

仲春之末，春風(fēng)襲面，徐州市人大、睢寧縣人大地方立法調(diào)研組，匯聚徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限公司共議觀音機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)立法。調(diào)研組一行視察了空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、機(jī)場(chǎng)凈空巡視檢查區(qū)域、機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)感受了機(jī)場(chǎng)嚴(yán)格的安保措施。

下午三點(diǎn)鐘，市、縣兩級(jí)人大調(diào)研組和機(jī)場(chǎng)同志聚在一起，現(xiàn)場(chǎng)討論座談。這是立法各方參與者第一次面對(duì)面交流、交鋒。會(huì)場(chǎng)墻上的大幅LED屏，展示著《觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)條例》(征求意見稿)，凝聚著立法工作者數(shù)月來多方研磨的心血。

人很多，會(huì)場(chǎng)較熱，經(jīng)過大半天的奔波，調(diào)研組難免疲累。但座談會(huì)“一開場(chǎng)”就覺得不一般，令人心頭一振。

“觀音機(jī)場(chǎng)是徐州的名片，自1997年通航以來，為我市及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)?？墒莿偪催^的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，有的企業(yè)的腳手架越長(zhǎng)越高，會(huì)不會(huì)影響凈空。如何做好凈空保護(hù)和企業(yè)發(fā)展的平衡？”睢寧縣人大代表白詠發(fā)問。

“這位代表問的好，我來給各位解釋一下。”機(jī)場(chǎng)飛行部的同志一邊用激光筆指著凈空檢視區(qū)域、凈空關(guān)注區(qū)域和電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域的平面圖，一邊做著說明，不同區(qū)域的限高是不一樣的，能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理姜曉翔快步走到LCD展示大屏，放大了不同區(qū)域的比例，讓參會(huì)各方看得更明白，又形象地打了個(gè)比方，“在距機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)45公里左右的區(qū)域，限高還是很高的。比徐州市區(qū)蘇寧購物廣場(chǎng)這樣的地標(biāo)性建筑還要高出一些?！迸c會(huì)的同志露出了會(huì)心的笑容。

調(diào)研座談“第一炮”不照本宣科，直奔調(diào)研主題，熱點(diǎn)問得到，問題拎得清，樸素而實(shí)在。

“從去年春節(jié)開始，全國(guó)各地對(duì)鞭炮、煙花逐漸從禁放轉(zhuǎn)向限放，這是弘揚(yáng)中國(guó)文化傳統(tǒng)的需要，但是煙花、鞭炮、孔明燈對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空有很大影響。另外現(xiàn)在個(gè)人無人機(jī)的數(shù)量不斷增多，對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空也增添了新壓力。春天到了，放風(fēng)箏的人也多了起來。疫情過去了，信鴿協(xié)會(huì)的賽事也不少?！笔薪煌ň值耐景l(fā)言。

“今年春運(yùn)期間，我們睢寧縣雙溝鎮(zhèn)、銅山區(qū)房村鎮(zhèn)和機(jī)場(chǎng)公安分局一起，在每個(gè)村莊集中點(diǎn)張貼凈空警示海報(bào)，重點(diǎn)對(duì)販賣孔明燈、高空煙花等行業(yè)堅(jiān)決查處，巡查30余次，收繳孔明燈300余件?！鳖幙h公安局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志響亮地回答，“經(jīng)過這么多年的宣傳和對(duì)違法事件的持續(xù)懲處，現(xiàn)在群眾的覺悟比以前提高了不少！”

“觀音機(jī)場(chǎng)毗鄰三省四市，睢寧縣、銅山區(qū)、安徽省宿州市、山東省棗莊市交替分布，機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域較為復(fù)雜。根據(jù)2021年機(jī)場(chǎng)委托第三方評(píng)估，在機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)55公里范圍內(nèi)，尚有520余處高大障礙物。雖然相鄰各市對(duì)機(jī)場(chǎng)安全配合不錯(cuò)，但為了避免未來類似事件發(fā)生，應(yīng)在機(jī)場(chǎng)立法中考慮跨省市的協(xié)同作用，出臺(tái)一些接地氣管用的措施?！笔腥舜蠓ㄖ乒の魅吻f志剛拿筆在紙上點(diǎn)點(diǎn)畫畫，若有所思。

會(huì)風(fēng)很實(shí)在，沒有什么繁復(fù)的程序，在市人大預(yù)算工委的會(huì)議主持下，兩、三個(gè)流動(dòng)麥克風(fēng)在參會(huì)部門和人大代表們手中傳來傳去，輪到的都要發(fā)言。沒有人走動(dòng)，折射的是與會(huì)同志對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的思考，是對(duì)一方水土的真誠(chéng)眷戀和關(guān)注。

“請(qǐng)問觀音機(jī)場(chǎng)，看到你們的全稱是‘徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司’，請(qǐng)問你們有執(zhí)法權(quán)嗎？你們?nèi)绾喂芾韮艨蘸碗姶蓬I(lǐng)域?！迸c會(huì)的司法局同志發(fā)問。

“我們沒有執(zhí)法權(quán)，我們只是協(xié)助屬地搞好執(zhí)法?！睓C(jī)場(chǎng)的同志略顯一絲尷尬，“但是機(jī)場(chǎng)凈空和電磁安全無小事，人命關(guān)天。自機(jī)場(chǎng)1997年成立以來，我們一直是積極協(xié)助執(zhí)法，這么多年的安全是大家共同努力的結(jié)果，多謝各方支持！但隨著新情況新事物出現(xiàn)，安全壓力真的不輕！”

“按照我們的調(diào)研提綱，請(qǐng)參會(huì)的各家政府單位和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)談?wù)劯髯月氊?zé)和具體執(zhí)法依據(jù)?！笔腥舜箢A(yù)算工委主任馬緒明引導(dǎo)著各家發(fā)言圍繞座談主題，目的只有一個(gè)，讓地方立法“小快靈”，讓地方立法更接地氣，更管用。

人多，會(huì)場(chǎng)熱，會(huì)場(chǎng)的氣氛更熱，民主暢言、談?wù)鎲栴}是這兒的主旋律。政府序列的公安、城管、應(yīng)急、住建、資規(guī)、氣象、經(jīng)發(fā)、環(huán)保、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門依次發(fā)言，調(diào)研組的同志認(rèn)真傾聽著各方的的建議與意見。筆尖在紙上“沙沙”地記錄著，記錄著各方的真知灼見。

建議和意見很豐富，有臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的凈空監(jiān)管分工，有關(guān)于低空慢速小型飛行器、升空氣球和體育航模的監(jiān)管責(zé)任辯析，有關(guān)于農(nóng)業(yè)類超高農(nóng)作物如何管理，有關(guān)于集體土地建房管控的措施建議，有關(guān)于影響機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境的風(fēng)機(jī)、煙囪、戶外廣告牌設(shè)立的事前防范等等。

天色漸晚，參與調(diào)研的各方發(fā)言還在繼續(xù)。坐在會(huì)場(chǎng)后面的一位縣級(jí)人大代表接過話筒，由衷地說，我是去年年初當(dāng)選的新代表，今天視察調(diào)研有兩點(diǎn)感受，一是感受到了全過程人民民主。去年提的人大立法議案，年底納入了立法議程，今年就進(jìn)入啟動(dòng)程序，感覺民主立法在基層越來越實(shí)在。二是感受到了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展有奔頭。從各位領(lǐng)導(dǎo)與專家的發(fā)言看，徐州的發(fā)展框架拉得開，周邊的兄弟城市愿意結(jié)對(duì)合作，協(xié)同發(fā)展前景好。我是搞企業(yè)的，立法不專業(yè)，但提一點(diǎn)建議，類似這樣的活動(dòng)好，這樣的履職參與機(jī)會(huì)請(qǐng)多通知我。

這位代表的發(fā)言引來一片善意的笑聲。從他的發(fā)言里，我們感受到全過程人民民主的氛圍，感受到大興調(diào)查研究新風(fēng)尚，感受到徐州和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)蓬勃發(fā)展新勢(shì)頭！（沙 泉  房金樹  時(shí)睿陽）

轉(zhuǎn)自徐州人大公眾號(hào)